Dự thảo"Nghị quyết của HĐND tỉnh Quy định về định mức lập dự toán đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động KHCN và ĐMST có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh"

Tên văn bản: Nghị quyết của HĐND tỉnh Quy định về định mức lập dự toán đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

a) Sự cần thiết ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Cơ sở chính trị, pháp lý:

1.1. Cơ sở pháp lý

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

- Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;

- Luật Thi đua khen thưởng số 06/2022/QH15;

- Luật Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo số 93/2025/QH15;

- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15. Tại khoản 3, Điều 1 quy định: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết để quy định “Chính sách, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp khác có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp”;

- Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 187/2025/NĐ-CP của Chính phủ;

- Nghị định số 265/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo về tài chính và đầu tư trong khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo;

- Nghị định số 267/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo về chương trình, nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo và một số quy định về thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và đổi mới sáng tạo;

- Nghị định số 268/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo về đổi mới sáng tạo; khuyến khích hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trong doanh nghiệp; công nhận trung tâm đổi mới sáng tạo, hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; công nhận cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo; hạ tầng, mạng lưới và hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo;

- Thông tư số 26/2025/TT-BTP ngày 12 tháng 12 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hướng dẫn xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Thông tư số 36/2025/TT-BKHCN ngày 26 tháng 11 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Quy định khung về trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành, quản lý, tổ chức thực hiện chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo và quy định về trình tự, thủ tục xét tài trợ, đặt hàng, ký hợp đồng, tổ chức thực hiện, chấm dứt thực hiện, thanh lý hợp đồng giao nhiệm vụ và đánh giá đối với nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo;

- Thông tư số 38/2025/TT-BKHCN ngày 30 tháng 11 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Quy định về lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Tại khoản 3 Điều 3 quy định: “Căn cứ định mức quy định tại Thông tư này, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nội dung và mức chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo có sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn và khả năng cân đối của ngân sách địa phương, nhưng tối đa không vượt quá định mức quy định tại Thông tư này”.

- Thông tư số 39/2025/TT-BKHCN ngày 30 tháng 11 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Quy định chi tiết và hướng dẫn về lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán một số nội dung chi ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo. Tại khoản 3 Điều 3 quy định: “Căn quy định tại khoản 1 Điều này, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nội dung và mức chi thực hiện chương trình, nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; hoạt động hỗ trợ có sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn và khả năng cân đối của ngân sách địa phương, nhưng tối đa không vượt quá định mức quy định tại Thông tư này”.

1.2. Cơ sở chính trị

- Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia; trong đó xác định “Phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia là đột phá quan trọng hàng đầu, là động lực chính để phát triển nhanh lực lượng sản xuất hiện đại, hoàn thiện quan hệ sản xuất, đổi mới phương thức quản trị quốc gia, phát triển kinh tế - xã hội, ngăn chặn nguy cơ tụt hậu, đưa đất nước phát triển bứt phá, giàu mạnh trong kỷ nguyên mới”; “Nhà nước giữ vai trò dẫn dắt, thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia”; “Bố trí ít nhất 3% tổng chi ngân sách hằng năm cho phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số quốc gia và tăng dần theo yêu cầu phát triển”.

- Quyết định số 569/QĐ-TTg ngày 11 tháng 5 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo đến năm 2030; trong đó xác định “Đến năm 2030, đầu tư cho khoa học, công nghệ đạt 1,5%-2% GDP, trong đó tổng chi quốc gia cho nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ đạt 1%-2% GDP”.

Cơ sở thực tiễn:

Trong những năm qua, việc thực hiện các Nghị quyết số 71/2023/NQ HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định về định mức chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Nghị quyết số 01/2024/NQ HĐND ngày 02 tháng 4 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (cũ) Ban hành Quy định về định mức lập dự toán thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Ngày 14 tháng 7 năm 2025, Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Nghị quyết số 17/NQ-HĐND về việc áp dụng, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ do Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang và Hội dồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (cũ) ban hành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Theo đó, tiếp tục áp dụng Nghị quyết số 01/2024/NQ HĐND ngày 02 tháng 4 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (cũ) Ban hành Quy định về định mức lập dự toán thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Thời hạn áp dụng kể từ ngày Nghị quyết được thông qua và hết hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2027 hoặc kể từ ngày có Nghị quyết xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (mới) ban hành để thay thế có hiệu lực thi hành, tuỳ thời điểm nào đến trước.

Các Nghị quyết trên đã tạo hành lang pháp lý quan trọng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; đồng thời đảm bảo chế độ chi tiêu tài chính đảm bảo đúng theo quy định.

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản trên, đến nay còn có một số bất cập:

- Một số căn cứ pháp lý ban hành Nghị quyết số 01/2024/NQ HĐND đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung bởi các văn bản quy phạm pháp luật tương ứng (Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QD15; Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo số 93/2025/QH15…).

- Một số nội dung Nghị quyết chưa bao quát hết thực tiễn, cụ thể:

+ Mức thù lao cho các chức danh hoặc nhóm chức danh thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ còn thấp; mức chi cho điều tra, khảo sát thu thập số liệu; chi tập huấn, hội nghị; chi hoạt động của các Hội đồng tư vấn khoa học và công nghệ (cơ bản tỉnh Bắc Giang mức chi đạt khoảng 70%, tỉnh Bắc Ninh cũ mức chi đạt khoảng 80% so với định mức tối đa). Do đó chưa trả thù lao xứng đáng nhằm khuyến khích, tạo động lực cho các nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành tham gia chủ trì, thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cũng như tham gia các Hội đồng tư vấn khoa học và công nghệ; điều này gián tiếp ảnh hưởng đến chất lượng của các nhiệm vụ và các Hội đồng.

+ Chưa có quy định mức chi thù lao cho Hội đồng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo tỉnh, cụ thể:

Theo Luật Thi đua khen thưởng số 06/2022/QH15 và khoản 8 Điều 30 Nghị định số 98/2023/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2023 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua khen thưởng quy định: “8. Hội đồng sáng kiến, Hội đồng khoa học các cấp do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định thành lập. Thành phần Hội đồng các cấp gồm những thành viên có trình độ chuyên môn về lĩnh vực có liên quan đến nội dung sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học và các thành viên khác. Hội đồng sáng kiến, Hội đồng khoa học các cấp có nhiệm vụ giúp người đứng đầu công nhận hiệu quả áp dụng, khả năng nhân rộng của sáng kiến; công nhận hiệu quả áp dụng, phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ để làm căn cứ đề nghị xét tặng danh hiệu chiến sỹ thi đua các cấp và đề nghị các hình thức khen thưởng theo quy định”. Theo quy định tại khoản 3 Điều 9 Thông tư số 15/2025/TT-BNV ngày 04 tháng 8 năm 2025 của Bộ Nội vụ Quy định biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng và Nghị định số 152/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ quy định về phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng quy định: “3. Việc xét, nghiệm thu đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ thực hiện theo quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ….Việc công nhận hiệu quả áp dụng, phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, công nhận”. Tại điểm a khoản 3 Điều 10 Quyết định số 86/2025/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2025 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban hành Quy định về công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bắc Ninh quy định: “Sở Khoa học và Công nghệ tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng sáng kiến, Hội đồng khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo cấp tỉnh có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, công nhận hiệu quả áp dụng, khả năng nhân rộng của sáng kiến; xem xét, công nhận hiệu quả áp dụng, phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ để làm căn cứ đề nghị xét tặng danh hiệu chiến sĩ thi đua và đề nghị các hình thức khen thưởng theo quy định”. Ngày 13/12/2025, Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Công văn số 2471/NAFOSTED-NCƯD gửi Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Ninh về việc hướng dẫn đánh giá phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ và phạm vi ảnh hưởng của sáng kiến, trong đó có nội dung: “Nội dung đánh giá phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ (đã được nghiệm thu) thuộc thẩm quyền xem xét, công nhận của người đứng đầu Bộ, ban, ngành, tỉnh theo quy định tại Điều 21 và Điều 22 Luật Thi đua khen thưởng. Như vậy, các nội dung hướng dẫn chi tiết (nếu có) về xem xét, công nhận phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ thuộc thẩm quyền của người đứng đầu. Để thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Ninh về nội dung đã nêu, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Ninh có thể tham khảo các quy định về đánh giá tác động của kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển công nghệ, đổi mới sáng tạo quy định tại Điều 18 Nghị định số 267/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo về chương trình, nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo và một số quy định về thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và đổi mới sáng tạo”.

Ngày 07/01/2026, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 28/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo tỉnh Bắc Ninh gồm đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách hoạt động khoa học và công nghệ - Chủ tịch Hội đồng; Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ - Phó Chủ tịch Hội đồng; các uỷ viên gồm Giám đốc các Sở: Công Thương, Nông nghiệp và Môi trường, Y tế, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Giáo dục và Đào tạo, Xây dựng, Tài chính, Nội vụ; các Phó Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ; đại diện lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh phụ trách hoạt động khoa học và công nghệ.

Tại Điều 2 của Quyết định quy định: “Hội đồng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo tỉnh Bắc Ninh có nhiệm vụ tham mưu, tư vấn và giúp Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức các hoạt động nghiên cứu, triển khai, đánh giá hiệu quả các nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; xem xét, công nhận hiệu quả áp dụng, phạm vi ảnh hưởng của đề tài khoa học, đề án khoa học, công trình khoa học và công nghệ để làm căn cứ đề nghị xét tặng danh hiệu chiến sĩ thi đua và đề nghị các hình thức khen thưởng theo quy định”.

Qua tham khảo một số tỉnh, thành phố trong cả nước đã có một số địa phương ban hành như: Nghị quyết số 20/2024/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn Quy định nội dung chi và mức chi thực hiện hoạt động sáng kiến; đánh giá hiệu quả áp dụng, nhân rộng của sáng kiến và hiệu quả, phạm vi ảnh hưởng của nhiệm vụ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.

Tuy nhiên hiện nay trong các văn bản hướng dẫn có liên quan chưa quy định về mức chi dành cho Hội đồng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo tỉnh. Do đó, Sở Khoa học và Công nghệ đề xuất bổ sung nội dung quy định mức chi dành cho Hội đồng Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo tỉnh. Dự kiến mức chi bằng mức chi dành cho hoạt động Đánh giá tác động của kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển công nghệ, đổi mới sáng tạo theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 267/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2025 của Chính phủ theo hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ. Dự kiến chi 1.500.000 đồng/người/cuộc họp. 

Từ những căn cứ pháp lý và thực tiễn nêu trên, việc xây dựng và ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh Quy định về định mức lập dự toán đối với một số nội dung chi quản lý hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là cần thiết.

b) Nội dung mới, sửa đổi, bổ sung của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật: Ban hành Nghị quyết mới thay thế Nghị quyết số 01/2024/NQ HĐND ngày 02 tháng 4 năm 2024 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (cũ) Ban hành Quy định về định mức lập dự toán thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh./.