Thực hiện Quyết định số 79/QĐ-UBND ngày 01/8/2025 của UBND tỉnh Ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025; Căn cứ Báo cáo số 197/BC-STP ngày 13/10/2025 của Sở Tư pháp về việc thẩm định dự thảo nghị quyết quy định về nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh bắc ninh; Sở Khoa học và Công nghệ đã nghiên cứu tiếp thu và hoàn thiện dự thảo nghị quyết quy định về nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh bắc ninh theo Báo cáo số 197/BC-STP ngày 13/10/2025 của Sở Tư pháp. Cụ thể như sau:
TT
Nội dung thẩm định của Sở Tư pháp
Ý kiến giải trình
I
Sự cần thiết ban hành; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo Nghị quyết
1
Phạm vi điều chỉnh quy định tại khoản 1 Điều 1 dự thảo Nghị quyết quy định “Nghị quyết này quy định về nội dung và mức chi thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh”, trong khi đó, tên dự thảo Nghị quyết và đoạn cuối phần căn cứ ban hành quy định “Quy định về nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” – là chưa thống nhất; do đó, đề nghị nghiên cứu quy định nội dung này đảm bảo
chính xác, thống nhất.
Tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo
2
Đối tượng áp dụng quy định tại khoản 2 Điều 1 dự thảo Nghị quyết quy định “... có liên quan đến việc lập dự toán, quản lý sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động sáng kiến ...” là chưa phù hợp với phạm vi điều chỉnh được quy định tại khoản 1 Điều 1 dự thảo Nghị quyết; do đó, đề nghị nghiên cứu quy định nội dung này đảm bảo chính xác, thống nhất
II
Về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của dự thảo Nghị quyết
Phần căn cứ ban hành: Rà soát, trình bày căn cứ đảm bảo phù hợp với Điều 62 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP2: “Căn cứ ban hành văn bản là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực hoặc đã được công bố hoặc ký ban hành chưa có hiệu lực nhưng phải có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành. Căn cứ ban hành văn bản bao gồm văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, chức năng của cơ quan ban hành văn bản đó và văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn quy định nội dung, cơ sở để ban hành văn bản”, đơn cử như: căn cứ thứ 3 là Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2026
Đã tiếp thu, trình bày dự thảo. (Để hiệu lực của Nghị quyết từ ngày 1/1/2026 phù hợp với thời điểm có hiệu lực của Luật Ngân sách).
Tên dự thảo Nghị quyết, đoạn cuối căn cứ, Điều 1: như ý kiến đã nêu tại mục 1 Báo cáo này
Tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo.
3
Điều 2 quy định về nội dung và mức chi của Hội đồng sáng kiến: đề nghị không quy định nội dung “Hội đồng sáng kiến được thành lập theo quy định tại Điều 8 Điều lệ Sáng kiến ban hành kèm theo Nghị định số 13/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 02 tháng 03 năm 2012 về việc ban hành điều lệ sáng kiến và theo các quy định hiện hành”, bởi lẽ: (i) nội dung này không thuộc nội dung giao quy định chi tiết tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 03/2019/TT-BTC3; (ii) nội dung này không thống nhất với tên Điều.
4
Điều 4 quy định về nguồn kinh phí: đề nghị rà soát, phối hợp với Sở Tài chính để đảm bảo các nguồn kinh phí phù hợp với quy định pháp luật và tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh
Tiếp thu. (Sở Tài chính có văn bản số 2589/STC – HCSN ngày 24/9/2025).
5
Điều 5 quy định về tổ chức thực hiện:
+ Khoản 1: nghiên cứu sự cần thiết của quy định “Hàng năm, báo cáo kết quả thực hiện tại kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân tỉnh”.
+ Đề nghị không quy định nội dung khoản 2, vì phạm vi điều chỉnh của dự thảo Nghị quyết đã được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 1.
+ Đề nghị không quy định nội dung khoản 3, bởi lẽ rà soát văn bản là nhiệm vụ thường xuyên và khi có nội dung thay đổi sẽ phải xử lý theo quy định; trường hợp chưa kịp thời xử lý thì thực hiện theo nguyên tắc áp dụng pháp luật quy định tại Điều 58 Luật Ban hành văn bản QPPL số 64/2025/QH15.
III
Về nguồn tài chính, nguồn nhân lực, việc phân cấp, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số
Về nguồn tài chính: tại mục VI dự thảo Tờ trình thể hiện “Kinh phí khuyến khích phong trào thi đua lao động sáng tạo: tổ chức các hội thi sáng tạo, triển lãm, tuyên truyền…: 1.360.000.000 đồng/năm.”; tuy nhiên dự thảo Nghị quyết không thể hiện nội dung và mức chi đối với hoạt động “khuyến khích phong trào thi đua lao động sáng tạo”. Đồng thời, mục VI dự thảo Tờ trình xác định “tổng kinh phí chi hoạt động sáng kiến thực hiện chính sách của Nghị quyết
bình quân 1.800.000.000 đồng/năm”, trong khi đó, theo phụ lục IV – Văn bản QPPL của 2 tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh có sử dụng kinh phí còn hiệu lực thi hành ban hành kèm theo Báo cáo số 04-BC/NRSCCCS ngày 24/6/2025 thể hiện dự kiến kinh phí dự kiến khi tiếp tục thực hiện nội dung này trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh sau hợp nhất là 353.000.000 đồng. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính rà soát nguồn lực tài chính để đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh, đáp ứng yêu cầu thực hiện công tác này trên địa bàn tỉnh
Báo cáo của Nhóm rà soát cơ chế chính sách: báo cáo số chi 353 triệu cho kinh phí tổ chức Hội đồng sáng kiến cấp tỉnh từ nguồn kinh phí giao cho Sở Khoa học và Công nghệ, còn 02 nội dung chi (phổ biến sáng kiến, chi khuyến khích phong trào thi đua lao động sáng tạo) từ dự toán chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị.
IV
Về ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản
Về trình tự, thủ tục soạn thảo
Tuy nhiên, qua dự thảo Tờ trình, tại phần III - Quá trình xây dựng Nghị quyết cho thấy cơ quan chủ trì soạn thảo:
- Chưa thực hiện đăng tải Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý theo quy định tại khoản 57 Điều 2 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 1 Điều 1 Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.
- Chưa thực hiện truyền thông chính sách, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP
Thực tế trong quá trình triển khai, Sở Khoa học và Công nghệ đã thực hiện những nội dung này. Đơn vị sẽ bổ sung vào Phần III – Quá trình xây dựng nghị quyết trong Tờ Trình gửi UBND tỉnh.
V
Về điều kiện trình UBND tỉnh
- Về trình tự, thủ tục: dự thảo Nghị quyết đủ điều kiện trình sau khi nghiên cứu, tiếp thu, thực hiện các công việc nêu tại tiểu mục 6.2 mục 6 Báo cáo này.
- Về nội dung: dự thảo Nghị quyết đủ điều kiện trình UBND tỉnh sau khi nghiên cứu, tiếp thu, hoàn chỉnh các ý kiến thẩm định đã nêu tại mục 1, tiểu mục 3.2 mục 3, mục 5, tiểu mục 6.1 mục 6 Báo cáo này.
- Đối với dự thảo Tờ trình: (i) Trình bày phù hợp với Mẫu số 02 phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP; (ii) Đề nghị rà soát trình bày đầy đủ các nội dung, đơn cử như bổ sung rõ các việc thực hiện như ý kiến đã nêu tại tiểu mục 6.2 mục 6 Báo cáo này.
- Bản tổng hợp ý kiến: Trình bày phù hợp với Mẫu số 10 phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP
